国务院办公厅关于加 快应急产业发展的意见

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索 引 号:   000014349/2014-00156   主题分类:   综合政务\应急打点  
发文构造:   国务院办公厅   成文日期:   2014年12月08日  
标  题:   国务院办公厅关于加速应急财富成长的意见  
发文字号:   国办发〔2014〕63号   宣布日期:   2014年12月24日  
主 题 词:        
 


国务院办公厅关于加速应急财富成长的意见
国办发〔2014〕63号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  应急财富是为突发事件防范与应急筹备、监测与预警、处理与救助提供专用产物和处事的财富。连年来,我国应急财富快速鼓起并不绝成长,在突发事件应对中发挥了重要浸染,但还存在财富体系不健全、市场需求培养不敷、要害技能装备成长迟钝等问题。成长应急财富一举数得。为加速我国应急财富成长,经国务院同意,现提出以下意见:
  一、充实认识成长应急财富的重要意义
  (一)成长应急财富是提高民众安详基本程度的急切要求。当前我国民众安详形势严峻巨大,突发事件易发频发,防控难度不绝加大。成长应急财富能为防御和应对突发事件提供物质保障、技能支撑和专业处事,晋升基本设施和出产策划单元本质安详程度,晋升突发事件应抢救助本领,晋升全社会抵制风险本领,对付保障人民群众生命工业安详、维护国度民众安详具有重要意义。
  (二)成长应急财富是培养新的经济增长点的重要内容。跟着我国经济成长、社会进步和公家安详意识提高,社会各方对应急产物和处事的需求不绝增长。应急财富包围面广、财富链长,加速成长应急财富有利于调解优化财富布局,催生新的业态,形成新的经济增长点;有利于促进中小微企业成长,加强经济活力,扩大社会就业。
  (三)成长应急财富是晋升应急技能装备焦点竞争力的重要途径。突发事件处理现场环境巨大,对应急技能装备的适应性、靠得住性、安详性要求越发苛刻。我国应急财富起步晚,一些产物技能含量不高,部门要害技能产物依赖入口。加速成长应急财富将发动相关行业规模自主创新和技能进步,促进国际先进技能和理念的引进消化接收再创新,晋升我国应急技能装备在国际市场的焦点竞争力,敦促经济转型进级。
  二、总体要求
  (四)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学成长观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精力和国务院决定陈设,以企业为主体,以市场为导向,以改良创新和科技进步为动力,增强政策引导,引发种种创新主体活力,加速打破要害技能,不绝晋升应急财富整体程度和焦点竞争力,加强防御和处理突发事件的财富支撑本领,为稳增长、促改良、调布局、惠民生、防风险作出孝敬。
  (五)根基原则。
  市场主导,当局引导。充实发挥市场设置资源的抉择性浸染,完善当局宏观引导和政策鼓励,进一步推进简政放权,营造精采成长情况,用改良的步伐更换市场主体成长应急财富的努力性。
  创新驱动,武松娱乐,需求牵引。出力推进原始创新、集成创新和引进消化接收再创新,把握共性技能,打破要害焦点技能,尽快缩小与国际先历程度的差距,促进科技成就产物化、财富化;培养市场需求,推进应急产物在重点规模应用,形成对应急财富成长的有力拉动。
  统筹推进,协同成长。健全应急财富成长机制,加速形成适应我国民众安详需要的应急产物体系,奉行应抢救助、综合应急处事等市场化新型应急处事业态,不绝提高应急财富对应对突发事件的综合保障本领。
  处事社会,处事经济。把社会效益放在越发重要的位置,引导企业包袱社会责任,研发应急产物,储蓄出产本领,完善应急处事,实现经济效益与社会效益相统一。
  (六)成长方针。到2020年,应急财富局限显著扩大,应急财富体系根基形成;自主创新本领进一步加强,一批要害技能和装备的研发制造本领到达国际先历程度,一批自主研发的重大应急装备投入利用;形成若干具有国际竞争力的大型企业,成长一批应急特色明明的中小微企业;成长情况进一步优化,形成有利于财富成长的创新机制,为防御和处理突发事件提供有力支撑,并成为敦促经济社会成长的重要动力。
  三、重点偏向
  (七)监测预警。环绕提高种种突发事件监测预警的实时性和精确性,重点成长监测预警类应急产物。在自然灾害方面,成长地动、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、海洋灾害、丛林草原火警等监测预警设备;在变乱劫难方面,成长矿山安详、危险化学品安详、特种设备安详、交通安详、海洋情况污染、重污染天气、有毒有害气体泄漏等监测预警装备;在民众卫生方面,成长农产物质量安详、食品药品安详、出发糊口用水安详等应急检测装备,风行病监测、诊断试剂和装备;在社会安详方面,成长都市安详、网络和信息系统安详等监测预警产物。同时,成长突发事件预警宣布系统、应急广播系统及设备等。
  (八)防范防护。环绕提高个别和重要设施掩护的安详性和靠得住性,重点成长防范防护类应急产物。在个别防护方面,成长应抢救助人员防护、矿山和危险化学品安详避险、非凡工种掩护、家用应急防护等产物;在设备设施防护方面,成长社会民众安详防御、重要基本设施安详防护、重要生态情况安详掩护等设备。
  (九)处理救助。环绕提高突发事件处理的高效性和专业性,重点成利益理救助类应急产物。在现场保障方面,成长突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急批示、应急电源、应急后勤保障等产物;在生命救护方面,成长生命搜索与营救、医疗应抢救治、卫生应急保障等产物;在抢险救助方面,成长消防、建(构)筑物废墟救助、矿难救助、危险化学品变乱应急、工程抢险、海上溢油应急、阶梯应急抢通、航空应抢救助、水上应抢救助、核变乱处理、特种设备变乱救助、突发情况事件应急处理、疫情疫病检疫处理惩罚、反恐防爆处理等产物。
  (十)应急处事。环绕提高突发事件防御处理的社会化处事程度,创新应急处事业态。在事前防范方面,成长风险评估、隐患排查、消防安详、安防工程、应急打点市场咨询等应急处事;在社会化救助方面,成长紧张医疗救助、交通救助、应急物流、工程抢险、安详出产、航空救助、海洋生态损害应急处理、网络与信息安详等应急处事;在其他应急处事方面,成长灾害保险、北斗导航应急处事等。
  四、主要任务
  (十一)加速要害技能和装备研发。通过国度科技打算(专项、基金等)对应急财富相关科技事情举办支持,敦促应急财富规模科研平台体系建树,会合气力打破一批支撑应急财富成长的要害共性焦点技能。勉励企业连系高校、科研机组成立产学研协同创新机制,在应急财富重点偏向创立财富技能创新计谋同盟。勉励充实操作军工技能优势成长应急财富,推进军民融合。创新贸易模式,增强常识产权运用和掩护,促进应急财富科技成就成本化、财富化。
  (十二)优化财富布局。僵持需求牵引,回收目次、清单等形式明晰应急产物和处事成长偏向,引导社会资源投向先进、合用、安详、靠得住的应急产物和处事。适应突发事件应对需要,推进应急产物尺度化、模块化、系列化、特色化成长,引导企业提供一体化综合办理方案。加速成长应急处事业,回收当局购置处事等方法,引导社会气力以多种形式提供给急处事,支持与出发糊口密切相关的应急处事机组成长,敦促应急处事专业化、市场化和局限化。
  (十三)敦促财富集聚成长。适应现代财富成长纪律,增强筹划机关、指导和处事,勉励有条件地域成长各具特色的应急财富集聚区,打造区域性创新中心和成就转化中心。依托国度储蓄和优势企业现有本领和资源,形成一批应急物资和出产本领储蓄基地。按照区域突发事件特点和财富成长环境,建树一批国度应急财富示范基地,形成区域性应急财富链,引领国度应急技能装备研发、应急产物出产制造和应急处事成长。
  (十四)支持企业成长。充实发挥市场浸染,引导企业通过吞并重组、品牌策划等方法进入应急财富规模,支持有实力的企业做大做强。发挥应急财富优势企业带头浸染,培养形成一批技能程度高、处事本领强、拥有自主常识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业团体。操作中小企业成长专项资金等支持应急财富规模中小微企业,促进特色明明、创新本领强的中小微企业加快成长,形成大中小微企业协调成长的财富名堂。
  (十五)推广应急产物和应急处事。增强全民民众安详和风险意识宣传教诲,敦促消费见识转变,引发单元、家庭、小我私家在逃生、避险、防护、自救互救等方面临应急产物和处事的消费需求。完善矿山、危险化学品出产策划场合、高层修建、学校、民众场合、应急遁迹场合、交通基本设施等应急设施设备设置尺度,完善种种应抢救助基地和步队的装备配备尺度,敦促应急设施设备装备与建树主体工程同时设计、同时施工、同时投入利用。健全应急产物实物储蓄、社会储蓄和出产本领储蓄打点制度,建树应急产物和出产本领储蓄综合信息平台,发动应急产物应用。增强应急仓储、中转、配送设施建树,提高应急产物物流效率。操作风险赔偿机制,支持重大应急创新产物首次应用。敦促应急处事业与现代保险处事业相团结,将保险纳入灾害变乱防御救济体系,加速奉行巨灾保险。
  (十六)增强国际交换相助。多条理、多渠道、多方法推进国际科技相助与交换,勉励企业引进、消化、接收海外应急先进技能和先进处事理念,晋升企业竞争力。勉励跨国公司在我国设立研发中心,引进更多应急财富创新成就在我国实现财富化。支持企业参加全球市场竞争,勉励企业以高端应急产物、技能和处事开辟国际市场。勉励海外先进应急技能装备入口。引导外资投向应急财富有关规模,国度支持应急财富成长的政策同等合用于切合条件的外商投资企业。组织开展展览、双边或国际论坛及商业投资促进勾当,充实操作相关平台交换推介应急产物和处事。
  五、政策法子
  (十七)完善尺度体系。充实发挥尺度对财富成长的类型和促进浸染,加速制(修)订应急产物和应急处事尺度,努力回收国际尺度或海外先进尺度,敦促应急财富进级改革。勉励和支持海内机构参加国际尺度化事情,晋升自主技能尺度的国际话语权。
  (十八)加大财务税收政策支持力度。对列入财富布局调解指导目次勉励类的应急产物和处事,在有关投资、科研等打算中给以支持。摸索成立当局引导应急财富成长投入机制,发动全社会加大对应急财富投入力度。落实和完善合用于应急财富的税收政策。成立健全应抢救助赔偿制度,对征用单元和小我私家的应急物资、装备等实时予以赔偿。
  (十九)完善投融资政策。勉励金融成本、民间成本及创业与私募股权投资投向应急财富,支持切合条件的应急财富企业采纳刊行股票、债券等多种方法,在国表里成本市场直接融资。凭据风险可控、贸易可一连的原则,引导融资性包管机构加大对切合财富政策、资质好、打点类型的应急财富企业的包管力度。勉励和引导金融机构创新金融产物和处事方法,加大对技能先进、优势明明、发动和支撑浸染强的应急财富重大项目标信贷支持力度。
  (二十)增强人才步队建树。成立多条理多范例的应急财富人才造就和处事体系,出力造就高条理、创新型、复合型的焦点技能研发人才和科研团队,培养具有国际视野的策划打点人才,培育一批领武士物。支持有条件的高档学校开设应急财富相关专业。依托有关培训机构、高档学校及科研机构,开展应急专业技能人才继承教诲。操作种种引才引智打算,完善相关配套处事,勉励外洋专业人才返国或来华创业。
  (二十一)优化成长情况。完善相关法令礼貌,支持应急财富成长。成立应急财富运行监测阐明指标体系和统计制度。增强应急产物质量禁锢,依法查处出产和经销假意伪劣应急产物的违法行为。依托现有的国度和社会检测资源,晋升应急产物检测本领。完善事关人身生命安详的应急产物认证制度。勉励成长应急财富协会等社团组织,增强行业自律和信用评价。对应急财富成长重大项目建树用地,在切合国度财富政策和地皮操作总体筹划的前提下予以支持。
  六、组织协调
  (二十二)健全事情机制。成立由家产和信息化部、成长改良委、科技部牵头的应急财富成长协调机制,实时研究办理重大问题,敦促应急财富康健快速成长。选择有特点、有代表性的企业,成立接洽点机制,跟踪应急财富成长环境,总结推广乐成履历和做法。
  (二十三)增强督查落实。各地域、各部分要高度重视应急财富成长,切实增强组织率领,抓紧拟定落实各项政策法子分工的详细法子,确保各项政策法子落实到位。应急财富成长协调机制牵头单元要组织对各地域、各有关部分落实本意见的环境举办督查。
  附件:重点事情任务分工表